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COLUMNA: CIBERSEGURIDAD POLÍTICA
POR RAUL FRAGA JUÁREZ
¿Porqué es relevante la Administración Pública en la vida cotidiana de las personas y países?
Como parte de la respuesta a la interrogante que da título a esta columna, en mi colaboración anterior (https://pepesobrevilla.com/2026/02/26/renovacion-o-agonia-del-inap/) me referí a un Instituto dedicado a ello: el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), institución y materia que conozco por varias razones, la principal es que tuve el privilegio de trabajar en el área de Imagen y Difusión del Instituto de Administración Pública del Estado de México (IAPEM) con el Dr. Luis García Cárdenas, cuando se tenía relación intensa y directa con el INAP.
Para poder dialogar en ese ámbito, es necesario un lenguaje basado en bagaje y cultura administrativa, y lo relevante es cuando se pasa al terreno práctico, la administración pública, como estructura estatal, confluye desde el nacimiento a la muerte de las personas, y también de las instituciones.
La administración pública, como campo teórico, se ha cultivado desde la lejana antigüedad; muestra de ello son los trabajos de Hammurabi, sexto rey en la antigua Babilonia (1792 al 1750 a.C.) que buscó codificar la justicia y administración. Cincos siglos antes de Cristo, en la India, está el “Arthasastra (antiguo tratado indio sobre el arte de gobernar, definir la política económica y la estrategia militar”), compilado y escrito por Kautilya (obra editada entre los siglos IV a.C. y II-III d.C), señalando los deberes de los administradores estatales, la creación de ministros, los desfalcos a la hacienda pública, entre muchos temas más. (“Los siete pilares del liderazgo de Arthasastra son: el rey, el ministro, el país, la ciudad fortificada, el tesoro, el ejército y el aliado”). La traducción al español, edición y estudio introductorio de Arthasastra correspondieron al Dr. Omar Guerrero. La primera edición, año 2008, fue mérito de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Au
tónoma del Estado de México).
Entre los antiguos chinos, está Confucio, con su obra: “Los cuatro libros”. Los persas, elaboraron espejos de príncipes. Entre los romanos, se encuentran lecciones para la administración de los servicios públicos del imperio, un vasto lenguaje sobre las magistraturas, la dictadura, la administración del agua etc. En la edad moderna, en España están, desde Zenón de Somodevilla (1702-1781), las reformas borbónicas del siglo XVIII, hasta el trabajo de Juan Junquera, a finales del siglo XX, titulado “La función pública en la Europa de los doce”. En Francia, Jean Bodin propone la creación de comisarios para acabar con los oficios feudales; Tocqueville resalta la permanencia de la administración pese a los cambios de gobierno y de formas sociales y modelos económicos; Jean Charles Bonnin con su obra “Principios de Administración Pública”. En Alemania, figuran ‘los cameralistas’, que bajo el nombre de ‘ciencia de la policía’, estudiaban las distintas ramas de la administración pública encaminadas a la seguridad del Estado y a la felicidad y bienestar de la Nación. En México, las obras de Luis de la Rosa, Alberto Díaz Rugama, Ildefonso Estrada y muchos más dignos de reconocer.
Es de suma importancia conocer todo ello, puesto que las dependencias y organismos administrativos desarrollan tareas y fines sociales, están en contacto con la comunidad, a fin de atender sus peticiones, demandas y aspiraciones, así, la administración pública requiere de vocación de servicio, precisó con nitidez Max Weber.
La administración pública es la que recauda, administra, radica y ejerce los recursos públicos al ampliar, reducir o nulificar la asignación presupuestal, tiene efectos sobre el bienestar de la sociedad, o incluso causarle perjuicios.
Desde el inicio del siglo XX se desarrollan vastos esfuerzos, en los planos teórico y práctico, para mejorar la eficiencia administrativa de los Estados nacionales. En el año 1910 se llevó a cabo en Bruselas el primer Congreso Internacional de Ciencias Administrativas, hubo otros sucesivos en Bruselas (1923), París (1927) y Madrid (1930), cuyo resultado fue establecer el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, con sede en Bruselas. Los aspectos de mayor interés fueron el estatuto y la formación de los funcionarios; el jefe de gobierno y sus órganos auxiliares; la organización interna de los ministerios; lo contencioso-administrativo; la racionalización en las administraciones y empresas públicas.
En ese recuadro se crearon distintas escuelas en el mundo, la Sociedad Norteamericana para la Administración Pública en 1940. La Escuela Nacional de Administración, en Francia en 1945, y la Escuela Alemana de Administración, en 1948; el Centro de Formación y Perfeccionamiento de Funcionarios de España, que luego se convertirá en Instituto Nacional de Administración Pública. La ONU recomendó crear instituciones de administración pública.
En México, La Sesión Inaugural del Instituto de Administración Pública se llevó a cabo el 7 de febrero de 1955, como una sección del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas: En el año 1958 se creó la licenciatura de Ciencias Políticas y Administración Pública.
Los economistas reconocieron la necesidad de la administración al percatarse de que sus planes económicos requerían de instrumentos básicos de operación y eficiencia; sus planes elaborados cuidadosamente podrían fracasar ante la carencia de mecanismos para llevarlos a la práctica.
También nos da otro testimonio de la fundación:
“En el acto de inauguración El Lic. Palavicini expresó: Cuando hablamos de administración doméstica y decimos que una señora es buena ama de casa, significa que su familia no pasará hambre y siempre tendrá un fondo de ahorro; referirnos a un país y hablar de buen gobierno y administración, quiere decir que sus habitantes no tendrán problemas severos y podrán disfrutar de un bienestar general. Las crisis se presentan cuando los gobiernos gastan más de lo que perciben, y administran los recursos hacia lo superfluo sin fijarse en lo básico.”
Sirva esta reflexión para visualizar la situación actual:
El INAP atraviesa la etapa más crítica de su historia. En el año 2014, en la renovación del Consejo Directivo, se entregó una institución sólida, con amplios programas y actividades, en caja se dejaron 60 millones de pesos; al término de esa administración, en el 2020, se entregó un INAP con déficit. La pandemia de covid 19 fue una oportunidad inigualable para expandir actividades en línea, muchas empresas crecieron como nunca por ese plus de coyuntura que hoy ya es de estructura. En cambio, la administración del INAP se dedicó a la política, aunque con el candidato equivocado, el resultado fue que le cerraron las puertas en la Secretaría de la Función Pública y otras más. Su actividad se contrajo a la escuela. No ha hecho aportaciones significativas al gobierno ni a la sociedad; ha atendido compromisos internacionales, que no reditúan. Un botón de muestra significativo fue el 70 aniversario del INAP, la fecha conmemorativa era febrero 2025, se consideró que una publicación sería símbolo de homenaje. La Memoria de los 70 años apareció a mitad de diciembre, si, a fin de año, cuando la atención pública ya está en las festividades navideñas. Una publicación es una responsabilidad social, y más una Memoria. Debe cubrir oportunidad (no lo hizo), calidad (en realidad el trabajo que se puso en línea es una versión ampliada in extenso de su antecesora; no hay aportación de fondo porque el Instituto tampoco se modernizó) y el costo, no se hizo versión impresa, como recomiendan los cánones, pues para ello un hubo dinero.
En la comunidad el hecho fue visto como mala administración.
Al día de hoy, el presidente en turno, Dr. Luis Miguel Martínez Anzures, se erige en juez calificador, en dos aspirantes ve una situación irregular, conflicto de interés, En cambio, en el candidato oficial no ve la irregularidad, a pesar de que no cubre requisitos de pertenencia a la comunidad, y menos al gremio y materia administrativa, se los condona. Coincidente y curiosamente, el Dr. Martínez Anzures ya se registró (bajo el folio número 18) como candidato a la Auditoría Superior de la Federación, donde se desempeña su candidato palomeado.
En su campaña el Dr. Martínez Anzures ofreció que cimbraría al INAP, sin duda lo hizo, para mal. La imagen en el medio, académico y del servicio público, es cuestionada, la Dra. Diana Vicher, asistente de investigación del Dr. Omar Guerrero, lo ha demandado judicialmente por acoso y mal trato, lo cual está en curso de resolución, Esperemos que el señor Anzures sepa lo que es acatar una resolución judicial, pues en el caso de un candidato al que se le negó el registro hay dictamen y recomendación de juez competente del que hizo caso omiso.
Aquí nuevamente la teoría es siempre útil a la práctica. El Dr. Omar Guerrero publicó un libro: “El funcionario, el diplomático y el juez” (1998), en el que analiza el perfil de cada tipo de servidor público. Un ingeniero en funciones de juez sería lo más perjudicial para las personas e instituciones; lo mismo que un médico en un ministerio de infraestructura portuaria; en el caso del INAP, el perfil recomendable es que se tenga dominio de la materia administrativa, teoría y práctica; dos aspirantes la tienen, otro no, es un gran especialista en la rama jurídica y de justicia. En una ocasión, el Dr. Ignacio Morales Lechuga platicaba sobre lo importante de que los egresados de la Escuela Libre de Derecho mostraran vocación para con la escuela que los formó y dedicaran su talento, experiencia y vocación a dirigirla.
Por lo pronto, el INAP, reclama su comunidad, debe esperar a que el Consejo de Honor, del que es parte el Dr. Luis García Cárdenas, se pronuncie y arregle el déficit de desempeño administrativo de un INAP que hace eco al viejo refrán: “Candil de la calle, oscuridad de su casa”.
